Совет по правам человека при Главе Республики Адыгея обсудил проблемы сохранения природного наследия. Лесное лобби дружно выступило против ООПТ…

Порекомендуйте статью вашим друзьям

Доклад

о состоянии и перспективах развития системы ООПТ

(особо охраняемых природных территорий)

Республики Адыгея

До конца 1991 года в границах Адыгеи легитимно функционировали 29 памятников природы местного значения и 2 государственных природных заказника:


п/п

Наименование ООПТ, ее категория и уровень значимости, год создания

1

Памятник природы местного значения «Казачий камень» (1983, 1988)

2

Памятник природы местного значения «Гора Монах» (1988)

3

Памятник природы местного значения «Даховская пещера» (1983, 1988)

4

Памятник природы местного значения «Монастырская пещера» (1983, 1988)

5

Памятник природы местного значения «Лесные культуры каштана посевного» (1988)

6

Памятник природы местного значения  «Насаждение каштана посевного» (1988)

7

Памятник природы местного значения «Родник Блечепсин» (1988)

8

Памятник природы местного значения «Родник Ходзинский» (1988)

9

Памятник природы местного значения «Большая Азишская пещера» (1988)

10

Памятник природы местного значения «Роща медвежьего ореха» (1983, 1988)

11

Памятник природы местного значения «Лесосеменной заказник дубов» (1988)

12

Памятник природы местного значения «Родник «Природный» (1983)

13

Памятник природы местного значения «Хаджохская теснина» (1988)

14

Памятник природы местного значения «Блокгаузное (Гранитное) ущелье» (1988)

15

Памятник природы местного значения «Ущелье ручья Большой Руфабго» (1988)

16

Памятник природы местного значения «Посадка бархата амурского» (1988)

17

Памятник природы местного значения «Дуб араксинский» (1988)

18

Памятник природы местного значения «Дуб скальный (каменный)» (1988)

19

Памятник природы местного значения «Лесосеменной участок дуба черешчатого» (1988)

20

Памятник природы местного значения «Массив дуба черешчатого» (1988)

21

Памятник природы местного значения «Модельное дерево дуба черешчатого» (1988)

22

Памятник природы местного значения «Лесные культуры ореха грецкого» (1988)

23

Памятник природы местного значения «Лесопарк «Юбилейный» (1988)

24

Памятник природы местного значения «Дуб-долгожитель» (1988)

25

Памятник природы местного значения «Массив каштана посевного» (1983, 1988)

26

Памятник природы местного значения «Зона отдыха «Березовая роща» (1988)

27

Памятник природы местного значения «Зона отдыха «Дальняя» (1988)

28

Памятник природы местного значения «Зона отдыха «Центральная» (1988)

29

Памятник природы местного значения «Дуб черешчатый 200-летний» (1988)

30

Майкопский государственный природный ботанический заказник (1991)

31

Кужорский государственный природный ботанический заказник (1991)

С начала 1992 года памятники природы стали только федерального и регионального значения. После этого в республике было создано 17  региональных ООПТ, в т.ч. 6 – на основе прежних памятников природы местного значения. Однако правовой статус остальных памятников природы местного значения так и не был приведен в соответствие с действующим законодательством. При этом Майкопский ботанический сад был ликвидирован в 2009 году:


п/п

Наименование ООПТ, ее категория и уровень значимости, год создания

1

Майкопский ботанический сад регионального значения (1996). Ликвидирован в 2009 г.

2

Памятник природы республиканского значения  «Хребет Буйный» (1996)

3

Природный парк «Большой Тхач» (1997)

4

Памятник природы республиканского значения «Верховья рек Пшеха и Пшехашха» (1997)

5

Памятник природы республиканского значения «Верховье реки Цица» (1997)

6

Памятник природы республиканского значения «Долина реки Сюк» (2004)

7

Памятник природы республиканского значения «Естественные насаждения каштана посевного» (2004)

8

Памятник природы республиканского значения «Гора Монах – водопады реки Кутанка» (2004)

9

Памятник природы республиканского значения «Водопады ручья Руфабго» (2004)

10

Памятник природы республиканского значения «Каньон реки Сахрай» (2004)

11

Памятник природы республиканского значения «Долина аммонитов» (2004)

12

Памятник природы республиканского значения «Каньон реки Аминовка» (2004)

13

Памятник природы республиканского значения «Каньон ручья Мешоко» (2004)

14

Памятник природы республиканского значения  «Массив самшита колхидского» (2004)

15

Памятник природы республиканского значения «Девичий камень» (2004)

16

Памятник природы республиканского значения «Хаджохская теснина» (2004)

17

Памятник природы республиканского значения «Гранитное ущелье» (2004)

С марта 1995 года особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. С января 2005 года соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие). Однако соответствующие отношения были законодательно урегулированы в Адыгее только в конце 2014 года.

С октября 2014 года в Республике Адыгея установлены особо охраняемые природные территории местного значения: природные комплексы и природные объекты. Создание ООПТ местного значения осуществляется органами местного самоуправления на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Однако ни одной ООПТ местного значения так и не создано.

Таким образом, в Адыгее после 2004 года, т.е. уже 15 лет, не образовано ни одной ООПТ. На сегодняшний день существует только 18 ООПТ только регионального значения.

Аргументы в пользу того, что площадь ООПТ в Адыгее превышает средний общероссийский показатель, не имеют никакого правового основания и являются лишь попыткой оправдать бездействие уполномоченных государственных и муниципальных органов. Все критерии выбора территории для создания ООПТ в полном объеме изложены в статье 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Необходимо восстановить все бывшие ООПТ местного значения, не утратившие своей природной ценности, и создавать новые. В частности, рекомендуется восстановить правовой статус ООПТ следующих бывших памятников природы местного значения: «Даховская пещера», «Роща медвежьего ореха», «Гончарский дендропарк им. П.В. Букреева», а также ряд зон отдыха, родников и элитных лесных насаждений. Также следует восстановить Майкопский ботанический сад регионального значения (1996-2009 гг.).

Не развивается в Адыгее и законодательство в сфере ООПТ. Только в октябре 2014 года был принят единственный, но неработающий  закон в этой сфере – Закон Республики Адыгея от 29.10.2014 г. № 342 «О регулировании отдельных вопросов в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения». Этот закон содержит юридически безграмотные наименования категорий ООПТ местного значения (природные объекты и природные комплексы), т.к. любая ООПТ по определению является природным объектом или комплексом.

Справка:

согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды»,

  • природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
  • природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

В то же время в этом законе отсутствуют категории, специально предлагаемые федеральным законодательством об ООПТ – зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.

При этом в законодательстве Республики Адыгея (ст. 1 Закона РА № 342 от 29.10.2014 г.) отсутствует базовый закон Республики Адыгея об ООПТ (об объектах природного наследия). В нем должны быть подробно изложены все возможные категории ООПТ республиканского и местного значения, порядок их создания и функционирования, особенности природопользования на ООПТ различных категорий, формирования экологического каркаса территории. В частности, следует обратить внимание на создание охраняемых природных территорий, обеспечивающих сохранение природной среды в местах нахождения объектов культурно-исторического наследия.

Не совершенствуется режим действующих ООПТ. Так, федеральным законодательством уже давно предусмотрены охранные зоны вокруг памятников природы, но в Адыгее они есть только у памятников природы, созданных в 2004 году. Предусмотренная режимом памятников природы возможность уборки погибших деревьев противоречит требованиям законодательства по сохранению среды обитания объектов растительного и животного мира, включая внесенных в Красные книги Российской Федерации и Республики Адыгея. В Красную книгу Республики Адыгея занесены следующее количество редких и исчезающих видов растений и животных, чьи жизненные циклы неразрывно связаны с использованием деревьев, в т.ч. погибших и поврежденных, и их древесины:

Печеночники – 3 из 7, занесенных в Красную книгу Республики Адыгея;

Мхи – 7 из 14, занесенных в Красную книгу Республики Адыгея;

Грибы – 15 из 28, занесенных в Красную книгу Республики Адыгея;

Лишайники – 23 из 28, занесенных в Красную книгу Республики Адыгея;

Жесткокрылые – 39 из 100, занесенных в Красную книгу Республики Адыгея;

Перепончатокрылые – 2 из 11, занесенных в Красную книгу Республики Адыгея;

Рукокрылые – 5 из 11, занесенных в Красную книгу Республики Адыгея.

Поэтому следует вообще запретить уборку на ООПТ поврежденных и погибших деревьев, т.к. эти мероприятия прямо или косвенно связаны с гибелью представителей редких и исчезающих видов растений и животных.

В 2011 году создано государственное казенное учреждение Республики Адыгея «Природный парк «Большой Тхач», которое должно выполнять функции администрации природного парка «Большой Тхач». Однако на самом деле никакими ООПТ это учреждение не занимается.

Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея бездействует и в части надзора и контроля за состоянием ООПТ и соблюдением их режима. Так, не выявлено ни одного нарушения режима ООПТ, хотя такиъ нарушений достаточно и они только множатся. В качестве примера можно привести несколько наиболее значимых нарушений режима республиканских ООПТ.

Наиболее плачевная ситуация сложилась в лесном фонде Цицинского участкового лесничества. Здесь находятся три памятника природы, два из которых включены в Объект Всемирного природного наследия «Западный Кавказ». Основными нарушениями в их границах являются незаконные рубки живых деревьев под видом выборочных санитарных рубок, а также строительство рекреационных объектов (турбаз) без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Рубки на ООПТ осуществлялись в рамках договора аренды в целях заготовки древесины, заключенного между Управлением лесами Республики Адыгея и АО «Цица». В границах памятников природы «Водопады ручья Руфабго» и «Гранитное ущелье» также осуществлено незаконное строительство объектов рекреационной инфраструктуры (без положительного заключения государственной экологической экспертизы). В обоих случаях владельцы данных рекреационных объектов заключили с Управлением лесами Республики Адыгея договоры аренды в целях осуществления рекреационной деятельности и разработали проекты освоения лесов, получившие положительное заключение государственной экспертизы, проведенной Управлением лесами Республики Адыгея. Поэтому, в части соблюдения лесного законодательства, у арендаторов всё в порядке. А вот природоохранное законодательство арендаторы нарушили. К тому же, арендованный лесной участок в границах памятника природы «Гранитное ущелье» располагается в зоне покоя данной ООПТ, где подобная деятельность полностью запрещена.

Таким образом, при осуществлении какой-либо деятельности в границах ООПТ Управление лесами Республики Адыгея зачастую не учитывает особенности режима этих ООПТ, а иногда осознанно их игнорирует, если режим ООПТ мешает осуществлять лесохозяйственную деятельность. В качестве примера можно привести имеющую место передачу в аренду для целей заготовки древесины лесных участков в границах ООПТ, где заготовка древесины прямо запрещена. Или, например, утверждение руководителем Управления лесами Республики Адыгея актов лесопатологического обследования лесных участков памятников природы, которыми в рубку назначаются живые деревья, тогда как режимом памятников природы допускается лишь уборка погибших деревьев. Подобные незаконные действия стали возможными исключительно по причине отсутствия контроля со стороны Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея и неэффективного взаимодействия двух вышеупомянутых республиканских Управлений.

В связи с вышеизложенным, следует признать работу Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея в части сохранения и использования объектов природного наследия неудовлетворительной.

Поэтому очевидно, что для наведения порядка в этой сфере требуется ряд неотложных мер комплексного характера. В первую очередь, необходимо создать самостоятельный государственный орган управления объектами природного наследия Республики Адыгея, включая ООПТ.

Бриних В.А.,

член экологической комиссии Совета при Главе Республики Адыгея
по правам человека и развитию гражданского общества,
директор Института региональных биологических исследований,
председатель Совета Регионального отделения в Республике Адыгея
политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые»,
председатель Совета Адыгейского республиканского отделения
Общероссийской общественной организации
«Всероссийское общество охраны природы»

04.12.2019 г.

Скачать Доклад В.А.Бриних 04.12.2019


Читайте также: 

От редакции: 

1.  Обязательно подпишитесь на наш канал «Портал Адыгеи»  в Ютубе и не пропустите новинки!  https://www.youtube.com/channel/UCRs9B281sK3w7BRp3MS0pIg/videos

2.  Отправляйте нам свой материал (статью, репортаж, фото, видео, аудио и т.д.)  через  раздел на нашем сайте – «ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ»  http://01portal.com/?page_id=190


Порекомендуйте статью вашим друзьям