Правосудие Нидерландов для начинающих. Часть 2

Порекомендуйте статью вашим друзьям

Продолжу свой рассказ.
Первая часть моих впечалений от стажировки в Нидерландах – здесь.

Теперь пара слов о военном трибунале. Он состоит из трех судей, один из которых военный судья – юрист с достаточно большим военным опытом (как правило, 20-30 лет), относящийся к определенному роду войск, со званием не ниже полковника, двое других – гражданские судьи. Трибунал также может состоять из одного гражданского судьи. Они рассматривают уголовные дела по преступлениям, совершенным военными в мирное или военное время. Если преступление совершено в соучастии с обычным гражданином и рассмотрение дела в отношении «гражданского» нельзя выделить в отдельное производство, то дело рассматривается обычным судом. Раньше уголовные дела с таким специальным субъектом рассматривали только военные судьи, то есть те, которые принадлежали к системе вооруженных сил и имели военное звание. Военные трибуналы были полностью отделены от обычных судов. Однако с 1972 года они вошли в систему гражданских судов (к слову, деление на суды общей юрисдикции и арбитражные суды также отсутствует. Нет и конституционного суда). Это было сделано для того, чтобы показать, что военные также являются частью общества. Их служба не должна приводить к тому, что к ним применяется иное правосудие, так как все граждане равны перед законом и судом. При этом, специфика их деятельности заключается в том, что они легально могут применять насилие по отношению к другим людям, следуя установленным правилам и инструкциям. Следовательно, не учитывать это нельзя. Для этой цели и существует судья с военным опытом. На заседании он присутствует не в мантии, а в военной форме. Этот судья помогает двум другим в военных вопросах, относящихся к делу, так как он знаком с военной культурой и организацией. Перед тем, как дело попадает непосредственно к судьям, о совершенном преступлении сообщают военачальнику, который принимает решение – передать ли его для производства расследования прокурору (именно он занимается расследованием всех преступлений) и военной полиции, входящей в состав вооруженных сил, или же самостоятельно рассмотреть его, если оно подпадает под дисциплинарное производство. В принятии этого решения также принимает участие прокурор. Если совершенное деяние является дисциплинарным проступком, то военачальник принимает по нему решение в соответствии с Военным дисциплинарным кодексом. Помимо этого кодекса, существуют также и другие нормативно-правовые акты, которые применяются только к военным, – Военный уголовный кодекс и Военный уголовный процессуальный кодекс. Военный трибунал также рассматривает те преступления, которые закреплены в обычном Уголовном кодексе и специальных кодексах, регулирующих обращение с оружием, транспортом, наркотиками. Нередки случаи, когда преступления, отраженные в одном кодексе, дублируются в другом. Различаются они часто лишь только по субъекту преступления или объекту, например, собственность другого военнослужащего. Отбывают наказание военнослужащие в специальных тюрьмах, которые отделены от системы обычных пенитенциарных учреждений для того, чтобы они не могли контактировать с гражданскими осужденными, так как те, в свою очередь, могут на них дурно повлиять. Однако условия в них такие же, как и в других подобных учреждениях. Одна из функций уголовной ответственности – исправление провинившегося и сохранение его для общества. Именно поэтому здесь все направлено на то, чтобы осужденный осознал неправильность своих поступков, исправился и после отбывания срока вернулся на службу. Увольнение возможно только в тех случаях, когда, например, преступление совершено в сфере оборота наркотиков или имеет сексуальный характер. Приговор, вынесенный военным трибуналом, можно обжаловать. Перед тем, как его будет пересматривать апелляционная инстанция, жалобу на приговор рассматривает военачальник. Судьи военного трибунала стараются сделать все возможное, чтобы сохранить эту уникальную систему, так как в обществе идут разговоры об окончательном объединении судов. При этом полицейские, которые не входят в состав вооруженных сил, откровенно завидуют системе военных трибуналов и хотят, чтобы их судили по схожим правилам. Сторонники военных трибуналов говорят о том, что такие автономные суды необходимы, так как существуют военные преступления как отдельная категория преступлений, да и последствия осуждения для военного и гражданского различны. К тому же такая система создана, в том числе, с целью поддержания дисциплины в вооруженных силах.

Посетили мы и заседания по уголовным делам так называемого «полицейского права». Их рассматривают в отличном порядке от других уголовных дел раз в неделю: очень быстро (по нидерландским временным рамкам) – в районе 20-30 минут на одно дело, при этом слушания идут одно за другим без перерыва. По итогам рассмотрения дела судья, не удаляясь в совещательную комнату, в устной форме выносит приговор. Впоследствии он составляется в письменной форме. Таким образом судьей единолично рассматриваются преступления, по которым наказание не превышает 1 года лишения свободы. Это могут быть кражи небольших сумм, побои, оскорбление полицейского и др. По таким делам также не обязательно присутствие адвоката на заседании (здесь существует адвокатская монополия). Преступления по делам, на рассмотрении которых мы присутствовали, были совершены 2-3 года назад. Запоздалое разбирательство было вызвано, как ни странно, бюрократическими задержками. Мы заслушали 6 таких дел. И можете ли вы себе представить, что половина этих дел были прекращены, а самым строгим наказанием по другой половине дел были 2 недели лишения свободы, да и то их получило ранее судимое лицо! Лишение свободы даже на несколько дней рассматривалось как суровое наказание, о чем недвусмысленно давали понять в ходе оглашения приговора теперь уже осужденным.  В двух случаях судья посчитала невозможным признать подсудимых виновными из-за недостаточности беспристрастных доказательств. Так, по одному из дел подсудимый обвинялся в избиении своей бывшей жены, с которой прожил в браке около 30 лет. Доказательствами были только показания потерпевшей и ее отца. Никаких фото- или видеоматериалов, медицинских документов о состоянии здоровья потерпевшей и других доказательств в деле не было. Судья решила, что ситуация неоднозначная, и растолковала свои сомнения в пользу подсудимого. Я читала о таком в наших кодексе и учебниках, но не думала, что судьи так часто поступают, да еще и несколько раз на дню. Было также закрыто уголовное дело об избиении гражданина зонтиком. На нашу беду и к счастью неявившегося подсудимого, этот гражданин пришел на заседание. Скорее даже, заявился. Во время оглашения материалов дела он начал активно возмущаться, что не понимает, зачем пришел на процесс, если за него о случившемся докладывает судья. Он хочет поведать свою историю, а ему не дают и слова сказать. Тут, конечно, мы все уже заподозрили неладное, что уж говорить о судье. Она ему в строгом, но спокойном, тоне разъяснила, что такое право ему будет предоставлено, но позднее – тогда, когда она ему скажет, потому что процесс ведет судья, а не потерпевший. И потерпевший немного успокоился. В итоге, изучив материалы дела, а особенно – личность подсудимого, который не явился, потому что находился в клинике для лечения людей, имеющих психологические проблемы (и это не больница для психически больных, здесь уделяют отдельное внимание психологическим проблемам человека), судья решила производство по делу прекратить. Подсудимый был признан невменяемым на основании того, что с ним работает несколько психологов, что меня, честно говоря, удивило. Прокурор отметил, что вывод о состоянии подсудимого понимать значение своих действий в момент совершения преступления, можно сделать, не обращаясь напрямую к специалистам, которые наблюдают подсудимого в клинике. Он также подчеркнул, что можно прийти к такому выводу даже на основании только показаний задержавших подсудимого полицейских, в присутствии которых мужчина заявлял, что он будто бы известный политик или дипломат. Такое решение вызвало непонимание со стороны потерпевшего, который требовал к тому же возместить ему реальный ущерб за испорченное пальто в размере, кажется, 1000 евро (при том, что на пальто была сделана одна небольшая дырочка от зонта), а также компенсировать ему моральный вред. Непонимание выразилось в активной жестикуляции, возгласах о несправедливости и даже – оскорблении судьи, которая в этот момент пыталась найти ту красную кнопку под столом, с помощью которой можно вызвать полицию в зал суда. Потерпевший успел выйти, не будучи задержанным, кнопка не сработала, а адвокат подсудимого покинула здание в сопровождении полиции через запасной выход. Судья же сказала, что в ее контракте есть пункт, который предупреждает о подобных ситуациях, и приступила к рассмотрению следующего уголовного дела.

Были мы и на так называемых «кантонах» (Kantonrechter) – судебных заседаниях по рассмотрению small cases – стоимость иска по ним не превышает 25 000 евро. Это, как правило, дела, связанные с кредитными, арендными правоотношениями, выплатой коммунальных платежей и т.д. Специфика кантона в том, что дело еще не рассматривается по существу – судьей выясняются фактические обстоятельства спора и на основе этого решается вопрос о возбуждении дела, то есть что-то похожее на стадию подготовки дела к судебному разбирательству в России и работу мирового судьи одновременно. Заседание ведет один судья. В нем также участвует истец самолично, отсутствие адвоката по таким категориям дел – обязательное условие, ответчик не приглашается. Истцы по всем спорам, которые заявлены в повестке заседания, делятся на две группы для оптимального распределения времени и нагрузки судьи. Первая группа сразу приглашается в зал, и все истцы по очереди и без перерыва принимают участие в процессе. Пока один истец дает объяснения по своему делу, другие ждут в зале – не могу сказать наверняка, принято ли так вести процесс по всем таким спорам или это проявление уважения ко всем истцам со стороны конкретного судьи и, опять же, экономия времени, так как в зал на заседание по упомянутым уголовным делам «полицейского права» подсудимые вызывались строго по очереди. Цель кантона – выяснение перспектив дальнейшего движения дела для самого судьи и их разъяснение истцу. Судья информирует его также о рисках, которые могут возникнуть, если будет принято решение возбудить дело, а также решает вопрос о составе участников будущего заседания. Процесс проходит в устной форме – истец рассказывает о фактах случившегося в обоснование своих требований. Если возможно, также представляет их в письменной форме вместе с доказательствами. Это, конечно, предпочтительнее. После череды вопросов со стороны судьи в устной форме принимается решение об отказе в принятии искового заявления или, соответственно, о принятии иска к производству суда и назначении судебного заседания. Здесь стоит также отметить, что о дате и времени истец и ответчик будут проинформированы по электронной почте. С ее же помощью уже теперь «подтвержденные» в своем процессуальном статусе истец и ответчик направляют до рассмотрения дела по существу свои доказательства.

На одной из наших встреч с судьями речь зашла также об источниках права, которые судья использует при разрешении спора и принятии решения. Хочу заметить, что мотивировочная часть при этом обязательна для составления в любом случае. Судья не имеет права решать – составлять ее или нет. В целях простоты понимания я буду использовать термин «решение» для всех возможных видов судебных актов, потому что не знаю наверняка, существуют ли в Нидерландском гражданском и уголовном процессе различные термины для обозначения судебных актов в зависимости от того, на какой стадии или, например, в каком составе они принимаются. Все судьи упоминали только о decision и verdict, хотя суда присяжных в этом государстве нет, поэтому и я буду отталкиваться от этого термина. Как выяснилось, Конституцию судьи применять не вправе при вынесении решений, однако они часто ссылаются на положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и на практику ЕСПЧ. Если подлежащий применению закон противоречит ЕКПЧ, могут указать на это в своем решении. Так как Нидерланды – не только член Совета Европы, но и Европейского Союза, –  судьи обязаны выносить решения согласно праву ЕС, которое имеет примат над национальным правом. Если у них есть вопрос по поводу его толкования и применения, сперва они обращаются в Верховный суд Нидерландов, чтобы узнать, давал ли Суд Европейского союза (European Court of Justice) уже официальные комментарии по этому поводу, если нет – они обязаны обратиться в ECJ напрямую. То есть, помимо национального права, нидерландские судьи обязаны руководствоваться упомянутыми нормами международного права и практикой двух международных судов, которая иногда может друг другу противоречить. К тому же, решения ECJ, в отличие ЕСПЧ, нередко сложны для понимания и изучения. Перед правоприменителями стоит нелегкая задача найти компромисс и разрешить получившуюся коллизию. Доктрина не признается источником права. В своем решении судья не может на нее ссылаться, если одна из сторон, к примеру, основывает на доктрине свои аргументы. Однако нижестоящие суды могут ссылаться на практику Верховного суда Нидерландов. По факту они обязаны выносить свои решения в соответствии с ней, потому что, если произойдет иначе, Верховный суд (в случае обжалования таких актов) их отменит. Сам же Верховный суд в своих решениях может наделить обычай делового оборота большей юридической силой, чем статью закона, если посчитает, что его применение поможет решить спор более эффективно и справедливо.

Упомянув таким образом Верховный суд, нельзя и о нем не сказать пару слов.

Верховный суд

Его мы тоже посетили. Состоит он из трех коллегий: по уголовному, налоговому и гражданскому праву. Каждой коллегии отведен целый этаж. По некоторым делам возможно рассмотрение смешанными коллегиями, если затронуты несколько отраслей права. Расположен он в Гааге, как и все остальные государственные органы. Здесь же нашли свое пристанище и посольства. Если я не ошибаюсь, в Амстердаме не найти ни одного властного органа. Разве что резиденцию Нидерландского монарха, хотя они есть по всей стране. Верховный суд соседствует с Министерством финансов, по близости располагается и Министерство юстиции. Здание полиции вплотную примыкает к суду, однако все это не означает, по словам одного из судей Верховного суда (их символично называют justice, а не только judge. На фотографии – портреты всех бывших председателей суда), с которым мы общались, что они испытывают какое-то давление.

портреты всех бывших председателей суда

С Министерством юстиции Верховный суд взаимодействует напрямую – в том случае, если он признает в ходе вынесения решения по конкретному делу, что ту или иную норму права необходимо изменить (например, предоставить возможность амнистии для осужденных на пожизненный срок лишения свободы, которая сейчас в Нидерландах невозможна. О недопустимости такого порядка государству уже указал ЕСПЧ, сославшись на ст. 3 Европейской конвенции), Министерство юстиции должно подготовить проект внесения изменений или нового закона и внести его в Парламент. Мнение, к примеру, Министра юстиции при этом не является решающим, так как право выше его. Здесь коренится смысл концепции Rule of law (верховенства права), которой пронизана деятельность всех судов Нидерландов, но наиболее ярко она проявляется именно в работе ВС. Никто не вправе указывать судье, какое решение он должен вынести. Судья руководствуется только правом, а не политическими мотивами того или иного должностного лица или государственного органа. Лица, которые направляют свои жалобы в ВС, также не вправе связываться с судьей. Наш проводник с долей иронией по этой причине называет свою работу одинокой. Более того, стороны или осужденный даже никогда не видят судей, которые принимают решение по жалобе, за исключением редких случаев, когда их присутствие признается необходимым. Все это показывает не только независимость судей, но и также то, что процесс в Верховном суде письменный. Как правило, судебное заседание не проводится. Решение по жалобе принимается судьями на основе того, что представили стороны по делу в письменной форме, так как в этой инстанции нет необходимости в оценке фактических обстоятельств. На примере уголовных дел это выглядит примерно так – жалоба рассматривается 10 судьями сразу. Трое из них пишут свои варианты ее разрешения (судья употреблял термин verdict), затем все судьи их обсуждают и приходят к конечному варианту вердикта. Даже если кто-то из состава суда с ним не согласен, он не может вынести особое мнение и впоследствии опубликовать его, так как здесь исходят из такой позиции: «I am not a judge, but we are the court». Так как слушания проходят только в редких необходимых случаях, единственный зал судебных заседаний часто пустует (но в нем проводят официальные церемонии при назначении нового судьи на должность), секретарей в Верховном суде вы не найдете.

единственный зал судебных заседаний

Однако в нем работают научные сотрудники, которые оказывают помощь судьям. Также есть лица, работающие в качестве attorney general – независимого юриста, который готовит мнение по каждому рассматриваемому делу и представляет его суду. Суд учитывает его, однако обязательным оно не является. Сторона может с ним не согласиться и представить свои возражения. К слову, в странах, где нет фигуры attorney general, судья, не согласный с окончательным решением состава суда, может опубликовать особое мнение. Решение Верховного суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

Вот то, что мне посчастливилось узнать о правосудии в Нидерландах. Однако самым главным для меня стало знание того, что у тех, кто заходит в здание суда любого уровня и инстанции есть все основания не только не бояться судей, но и доверять им и знать, что все доступные и законные возможности будут ими использованы для справедливого разрешения любого спора.

13  февраля  2018 года  Екатерина Мишина

Источник: Портал «Закон.ру» – социальная сеть для юристов и студентов юридических вузов. https://zakon.ru/blog/2018/02/13/pravosudie_niderlandov_dlya_nachinayuschih_chast_2

Читайте также: 

От редакции: 

1.  Обязательно подпишитесь на наш канал «Портал Адыгеи»  в Ютубе и не пропустите новинки!  https://www.youtube.com/channel/UCRs9B281sK3w7BRp3MS0pIg/videos

2.  Отправляйте нам свой материал (статью, репортаж, фото, видео, аудио и т.д.)  через  раздел на нашем сайте – «ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ»  http://01portal.com/?page_id=190


Порекомендуйте статью вашим друзьям